解读|国常会推进“平急两用”基础设施建设,强调调动民间投资积极性(了解国旗的含义)

7月14日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》(以下简称《意见》)。

会议指出,在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量,积极盘活城市低效和闲置资源,依法依规、因地制宜按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用,加强标准引导和政策支持,充分调动民间投资积极性,鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

2022年6月29日,四川眉山,车辆行驶在仁寿县宝飞镇成(都)宜(宾)、成(都)赤(水)互通上。视觉中国 资料图

东方金诚指出,在今年4月28日中央政治局会议公报中,提出了“平急两用”公共基础设施这一新概念,即“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”,引发市场广泛关注。传统基础设施建设主要考虑平时使用需求,而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能,能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。这包括交通领域能够作为应急使用的道路、隧道、桥梁,能源领域中兼具日常和应急能源供应的能源设施,以及具备备份功能的通信网络等。这既是对传统基建模式的创新和突破,也在一定程度上回应了我国基础设施建设是否已经饱和的问题。

东方金诚认为,本次国务院常务会议审议通过《意见》,既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实,也是针对二季度以来的经济形势变化,加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。这意味着三季度包括积极推进“平急两用”公共基础设施建设在内,基建投资(全口径)还会保持接近两位数的较高增长水平,并成为推动三季度经济复苏动能转强的一个主要发力点。这是继6月末以来连续推出促进家居消费、延长金融支持房地产“16条”有效期限、强化小微企业融资支持等措施后,在扩投资方面出台的最新举措,体现了本轮稳增长政策的连续性及渐进适度原则,有助于全面提振市场信心。

对于《意见》要求的“要充分发挥市场机制作用,加强标准引导和政策支持,充分调动民间投资积极性,鼓励和吸引更多民间资本参与‘平急两用’设施的建设改造和运营维护”,东方金诚指出,这意味着接下来各地有可能以“平急两用”公共基础设施建设为抓手,推出一批赢利前景好的项目,通过PPP等方式,吸引民间资本参与,切实解决“明放暗不放、虚放实不放”问题,有效拓宽民间投资领域,提振民营企业投资信心。预计三季度金融机构也将显著加大对“平急两用”公共基础设施的信贷投放力度,民间投资同比增速有望由负转正。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻记者表示,这次国常会强调平急两用的基础设施建设,是在寻找潜在公共基础设施投资的增长空间,并在这个过程中积极吸引民间投资,通过政府投资和民间投资的相互促进,更好地稳定经济增长。

“但在这个过程中,需要高度重视平急两用基础设施建设的效率。一定要将建设跟着人口流动的方向保持一致,尤其是在地方面临较大财政压力的时候,更要将钱花在刀刃上。”钟辉勇说。

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