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基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，它们各有不同的工作内容，有机地联系在一起，有着客观的先后顺序，不可违反，必须共同遵守，这是因为它科学地总结了建设工作的实践经验，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

我国目前对基本建设项目的管理，规定大中型项目由国家计委审批，小型及一般地方项目由地方计委审批。随着投资体制的改革和市场经济的发展，国家对基本建设程序的审批权限几经调整，但建设程序始终未变，我国现行的基本建设程序分为：立项、可行性研究、初步设计、开工建设和竣工验收。基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，1998年9月国务院明传电报“关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知”中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。”

按照国家有关规定，我市基本建设项目的立项、可行性研究、初步设计、开工建设、竣工验收等审批管理职能，由市计委统一管理。基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等，均由项目建设单位委托有资质的单位按国家规定深度编制和上报，开工报告、竣工验收报告等由项目建设单位负责编写上报。市环保、消防、规划、供电、供水、防汛、人防、劳动、电信、防疫、金融等各有关部门和单位按各自的管理职能参与项目各程序的工作，并从行业的角度提出审查意见，但不具备对项目审批的综合职能。市计委在审批项目时应尊重和听取有关管理部门的审查意见。（武政[1996]92号文）

现将国家规定的基本建设五道程序流程及内容、审批权限分述如下：

立项

项目建议书是对拟建项目的一个轮廓设想，主要作用是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性和获利的可能性。对项目建议书的审批即为立项。根据国民经济中长期发展规划和产业政策，由审批部门确定是否立项，并据此开展可行性研究工作。

项目建议书主要内容：

1、建设项目提出的必要性和依据;

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;

4、投资估算和资金筹措设想;

5、经济效益和社会效益初步估计。

立项审批部门和权限：

1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批立项；

2、总投资3000万元以上的非大中型及一般地方项目，需国家、市投资、银行贷款和市平衡外部条件的项目，由市计委审批立项；

3、总投资3000万元以下，符合产业政策和行业发展规划的，自筹资金，能自行平衡外部条件的项目，由区县计委或企业自行立项，报市计委备案。

（二）可行性研究

可行性研究的主要作用是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析、研究，在评估论证的基础上，由审批部门对项目进行审批。经批准的可行性研究报告是进行初步设计的依据。可行性研究报告主要内容因项目性质不尽相同，但一般应包括以下内容：

项目的背景和依据；

建设规模、产品方案、市场预测和确定依据；

技术工艺、主要设备和建设标准；

资源、原料、动力、运输、供水等配套条件；

建设地点、厂区布置方案、占地面积；

项目设计方案，协作配套条件；

环保、规划、抗震、防洪等方面的要求和措施；

建设工期和实施进度；

投资估算和资金筹措方案；

经济评价和社会效益分析；

研究并提出项目法人的组建方案。

可行性研究报告审批部门和权限：

1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批；

2、市计委立项的项目由市计委审批；

3、区县和企业自行立项的项目由区县和企业审批。

（三）初步设计审批

初步设计的主要作用是根据批准的可行性研究报告和必要准确的设计基础资料，对设计对象所进行的通盘研究、概略计算和总体安排，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资内，拟建工程技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计由市计委负责审批或上报国家。环保、消防、规划、供电、供水、防汛、人防、劳动、电信、卫生防疫、金融等有关部门按各自管理职能参与项目初步设计审查，从专业角度提出审查意见。初步设计经批准，项目即进入实质性阶段，可以开展工程施工图设计和开工前的各项准备工作。

各类项目的初步设计内容不尽相同，大体如下：

设计依据和指导思想；

建设地址、占地面积、自然和地质条件；

建设规模及产品方案、标准；

资源、原料、动力、运输、供水等用量和来源；

工艺流程、主要设备选型及配置；

总图运输、交通组织设计；

主要建筑物的建筑、结构设计；

公用工程、辅助工程设计；

环境保护及“三废” 治理；

消防；

工业卫生及职业安全；

抗震和人防措施；

生产组织和劳动定员；

施工组织及建设工期；

总概算和技术经济指标。

初步设计审批部门和权限：

1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批；

2、市计委立项的项目由市计委审批初步设计；

3、区县和企业自行立项的项目由区县和企业审批。

（四）开工审批

建设项目具备开工条件后，可以申报开工，经批准开工建设，即进入了建设实施阶段。项目新开工的时间是指建设项目的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期，不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。招标投标只是项目开工建设前必须完成的一项具体工作，而不是基本建设程序的一个阶段。

项目开工必须具备的条件：

项目法人已确定；

初步设计及总概算已经批准；

项目建设资金（含资本金）已经落实并经审计部门认可；

主体施工单位已经招标选定；

主体工程施工图纸至少可满足连续三个月施工的需要；

施工场地实现“四通一平”（即供电、供水、道路、通信、场地平整）；

施工监理单位已经招标选定。

开工审批部门和权限：

1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批；特大项目由国家计委报国务院审批；

2、1000万元以上的项目由市计委经报请市人民政府签审后批准开工；

3、1000万元以下市管项目，由市计委批准开工；

4、1000万元以下区管项目，由区审批；

5、1000万元以上的区管项目，报市计委按程序审批。

（五）项目竣工验收

项目竣工验收是对建设工程办理检验、交接和交付使用的一系列活动，是建设程序的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和施工质量的重要阶段。在各专业主管部门单项工程验收合格的基础上，实施项目竣工验收，保证项目按设计要求投入使用，并办理移交固定资产手续。竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组应由计划、审计、质监、环保、劳动、统计、消防、档案及其它有关部门组成，建设单位、主管单位、施工单位、勘察设计单位参加验收工作。

项目竣工验收必须具备的条件：

建设项目已按批准的设计内容建完，能满足使用要求；

主要工艺设备经联动负荷试车合格，形成生产能力，能生产出合格的产品；

工程质量经质监部门评定质量合格；

生产准备工作能适应投产的需要；

环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用；

编好竣工决算，并经审计部门审计；

对所有技术文件材料进行系统整理、立卷，竣工验收后交档案管理部门。

组织竣工验收部门和权限：

大中型基本建设项目，由市计委报国家计委由国家组织验收或受国家计委委托由市计委组织验收；

地方性建设项目由市计委或委托项目主管部门、区县组织验收。

我国现行的基本建设程序是什么？有什么法律规定？

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。

编辑本段工程建设程序的各个阶段

一、策划决策阶段

决策阶段，又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。　1．项目建议书对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。　其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。　项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。　2．可行性研究可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。　根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。　《国务院关于投资体制改革的决定》指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。　对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。 工程项目建设基本知识

二、勘察设计阶段

1。勘察过程：　复杂工程分为初勘和详勘两个阶段。为设计提供实际依据。　2。设计过程：　一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。　初步设计是设计的第一步，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。　初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，方可进行下一步的施工图设计。　施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。

三、建设准备阶段

建设准备阶段主要内容包括：组建项目法人、征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”；组织材料、设备订货；办理建设工程质量监督手续；委托工程监理；准备必要的施工图纸；组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。按规定作好施工准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，进入施工安装阶段。

四、施工阶段

建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后方可开工。项目新开工时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定。不需开槽的以正式打桩作为开工时间。铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。

五、生产准备阶段

对于生产性建设项目，在其竣工投产前，建设单位应适时地组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括招收、培训生产人员；组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；落实原材料供应；组建生产管理机构，健全生产规章制度等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。

六、竣工验收阶段

工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。

七、考核评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，在对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。

编辑本段工程项目建设的特点

建设工作活动有它固有的特点，概括起来有以下几点：

1．建设地点的固定性

任何建设项目，在建成后位置是固定的，在什么地方建设，就在什么地方提供生产能力或使用效益。因此，对准备投资的项目，必须进行充分的可行性研究，认真进行勘察调查，搞清拟建地点的资源情况，工程地质和水文地质情况，以及一切有关的自然条件和社会条件，根据工业的合理布局和有关协作要求，慎重地选择建设地点。

2．工程建设用途的特定性

一切投资项目，不论是生产性建设还是非生产性建设，也不论其规模大小，都是根据特定的用途进行的。每一项工程都是为发挥其特定的用途来设计的。因此，对某项拟建工程都要在事先有明确的概念。即产品或建设的规模多大，选用什么设备、生产流程或标准，建造什么样的建筑物和构筑物等等，都要预先设计，才能进行施工和购置。

3．工程项目建设程序的固定性

建设程序的建设过程，就是固定资产和生产能力或使用效益的形成过程，根据这一发展过程的客观规律，构成了建设工作程序的主要内容。一般说来，要经过规划、可行性研究、勘察、设计、施工、验收等若干大的阶段，每个大的阶段又都包含着许多环节。这些阶段和环节，各有其不同的工作内容，它们互相之间联系在一起，并有其客观的先后顺序。所谓按程序办事，不仅仅是遵照其先后顺序，更重要的是注意各阶段工作的内在联系，确定各阶段工作的深度、标准，以便为下一阶段工作的开展提供有利条件，才能使整个建设过程的周期有缩短的可能性。例如在初步设计阶段要为主要设备和材料的预安排订货提供清单，施工图设计按分期交付办法时，必须满足施工的延续性。

编辑本段工程建设程序的发展和完善

建设工程的一切活动虽然属于国民经济的特定领域(与生产领域和流通领域相对而言)，却与国民经济的各个部门息息相关，影响到社会生产和人民生活的水平。因此，一切建设项目的投资方向、工程规模、区域布置等重大问题上必须按照各个时期的经济建设方针，服从国家长远规划。国家和地区的各级主管部门对于建设项目的立项、决策、资金筹集、物资分配以及涉外事宜等重要方面要实行有效的宏观控制。根据权限划分为国家、部门和地区(即各省、市、自治区)三级管理。这些管理的内容构成了工程项目建设程序的一个组成部分。

50年代至70年代

由国家统一对有关工程建设程序各个阶段的划分以及内容要点，制定颁发执行，是建设领域内的立法文件。　建国后，1951年政务院财经委员会颁发了《基本建设工作程序暂行办法》。其侧重点对基本建设计划的核准和先设计、后施工的步骤，作了具体规定，将基本建设的全部过程分为四个阶段，即：　计划之拟订及核准；　设计工作；　施工与拨款；　工程决算与验收交接。　大致的顺序为：首先根据国家计划委员会在国家长期计划范围内规定的各项建设项目与指标，确定建设对象，然后开始草拟设计任务书(或称设计计划任务书)；在编制设计任务书之前和进行设计过程中，做好调查勘察和建设地址的选定工作；在设计完成后，制定基本建设年度计划；在拨款施工过程中进行检查监督；竣工之后，进行验收交接，并办理工程决算。

70年代末至80年代

1978年由国家计委、国家建委、财政部联合颁发了《关于基本建设程序的若干规定》，规定中述及一个项目从计划建设到建成投产，一般要经过下述几个阶段；　根据发展国民经济长远规划和布局的要求，编制计划任务书，选定建设地点；经批准后，进行勘察设计；初步设计经过批准，列入国家年度计划后，组织施工；工程按照设计内容建成，进行验收、交付生产使用。全部过程包括以下阶段内容；　计划任务书；　建设地点的选择；　设计文件；　建设准备；　计划安排；　施工；　生产准备；　竣工验收、交付生产。

90年代以后

1991年12月国家计委下发文件明确规定，将现行国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。文件还规定今后所有国内投资项目和利用外资的建设项目，在批准项目建议书以后，并在进行可行性研究的基础上，一律编报可行性研究报告，其内容及深度要求与以前的设计任务书相同，经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。　根据国民经济发展长远规划，经过初步调查研究，由项目的主办单位编制项目建议书，按照投资管理权限向所属的投资管理部门推荐拟建项日，经批准后列入建设前期工作计划。投资主管部门对所推荐的拟建项目进行综合平衡，在条件成熟时选择一批需要而又有前途的建设项目交与项目的主办单位委托设计或工程咨询单位进行可行性研究。对于可行的项目，在经过预审、修改、复审和评估后，提出可行性研究报告，上报投资主管部门批准后，此项目即算成立，可安排年度建设计划，进行工程设计和建设前期的准备工作。项目的主办单位，应组建或指定建设主管单位，对外进行各类协议和合同的谈判、预约或签订，进行勘察设计，厂址选择，土地征用，资金筹集等一系列准备。　根据批准的设计文件(初步设计、技术设计，施工详图设计)，组织招标投标，签订工程承包合同，组织设备材料的订货、供应、运输、开展施工，同时进行生产准备工作，于工程结尾时，组织调整试车，办理交工和竣工验收，使建设项目按预定目标进入生产时期。

我国现行的基本建设程序：

和：

法律法规：

1、《国务院关于投资体制改革的决定》，国发〔2004〕20号 。

2、《政府核准的投资项目目录》（2004年本）。

3、《企业投资项目核准暂行办法》，中华人民共和国国家发展和改革委员会令，（第19号）。

4、《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》，发改外资[2008]1773 号。

5、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，国办发[2007] 64号。

扩展资料：

投资项目立项的分类，以项目投资者的主体不同，投资项目立项可分为两大类：

1、审批立项：政府投资建设的项目应该进行审批立项。

2、核准立项：企业不使用政府资金投资建设的项目，如果法律明确规定需要进行核准的，应该进行核准立项。法律没有明文规定需要进行核准的，企业只需将投资项目向有权机关备案即可。

审批立项，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

百度百科—建设程序

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